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Viedma.- (APP) El autor describe el proceso de evoluci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n de los gobiernos locales, que han abandonado su posici\u00f3n de meros emisores para empezar un proceso de comunicaci\u00f3n interactuada. En l\u00ednea con ello, detalla la diferentes fases del Gobierno Electr\u00f3nico y ofrece como ejemplo el sitio web del Gobierno de la Provincia de R\u00edo Negro. El art\u00edculo integra el Nro. VI de Reflexiones Pol\u00edticas, revista editada por la Fundaci\u00f3n Nuevas Generaciones y Fundaci\u00f3n Hanns Seidel, junto a la opini\u00f3n de otros dirigentes como Mart\u00edn Insaurralde, Federico Pinedo, Pechi Quiroga y Sergio Wisky.<\/p>\n
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El final del Siglo XX se sacudi\u00f3 con la globalizaci\u00f3n, Internet y las comunicaciones. En simult\u00e1neo creci\u00f3 la participaci\u00f3n de los municipios como efectores de la vida institucional. El Estado Nacional empez\u00f3 a delegar facultades en las provincias y en los municipios, y en la crisis pol\u00edtica, econ\u00f3mica, social y cultural del a\u00f1o 2001 se profundiz\u00f3 el rol de los municipios y el protagonismo de los actores locales.<\/p>\n
La figura del Intendente cobr\u00f3 mayor protagonismo cuando el funcionamiento de los municipios se hizo m\u00e1s complejo y comenzaron a incorporarse elementos para llegar mejor al vecino contribuyente.<\/p>\n
Hasta esos tiempos las oficinas de Prensa y Difusi\u00f3n eran organismos secundarios, vedados de consulta y estaban hasta fuera del c\u00edrculo de las decisiones. El cambio a una comunicaci\u00f3n m\u00e1s profesional, m\u00e1s estrat\u00e9gica y m\u00e1s pensada fue abrupto, pero fueron los municipios grandes los que estuvieron a la vanguardia.<\/p>\n
Los municipios empezaron a abandonar su posici\u00f3n de mero (y escaso) emisor para empezar un proceso de comunicaci\u00f3n interactuada, en el que el vecino contribuyente tambi\u00e9n pod\u00eda participar, pero tambi\u00e9n en el que las oficinas de prensa se involucraban en el an\u00e1lisis de impacto de las diferentes decisiones del Gobierno Municipal y formulaban estrategias que pusieran al tanto a la gesti\u00f3n de an\u00e1lisis de situaci\u00f3n y\/o diagn\u00f3stico pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y de otra \u00edndole.<\/p>\n
Muchos de estos cambios fueron efectivos de manera inmediata a trav\u00e9s de los conocidos \u201cgolpes de efecto\u201d, que apuntaban casi siempre a la concreci\u00f3n de obras o mejoramiento de espacios. Pero tambi\u00e9n se fueron perdiendo factores que antes hab\u00edan permitido la llegada de un Intendente a ese lugar: la discusi\u00f3n ideol\u00f3gica o la propia carga de ideolog\u00edas de cada acci\u00f3n qued\u00f3 relegada ante el objetivo de evitar la generaci\u00f3n de conflictos. Es decir, un Intendente empieza a ponerse al frente de obras p\u00fablicas, la gente lo identifica con ellas y eso lo posiciona pol\u00edticamente.<\/p>\n
La cuesti\u00f3n ideol\u00f3gica queda relegada.<\/p>\n
Como todo modelo, este no ha permanecido inalterable. Pasados los 90 se fueron agregando ideas de fondo, pensamientos propios y, en la \u00faltima d\u00e9cada, puede decirse que hubo una cantidad que se anim\u00f3 a avanzar en cuestiones ideol\u00f3gicas por sobre los \u201cgolpes de efecto\u201d.<\/p>\n
No obstante, lo que ya no volver\u00e1 a ser como antes es el modo en que se comunica: la manera y el m\u00e9todo son fundamentales tanto para comunicar meras gestiones administrativas o de obras p\u00fablicas, como pensamientos pol\u00edticos.<\/p>\n
Para todo eso se necesita un buen sistema de comunicaci\u00f3n y en la medida de las posibilidades, las oficinas de prensa municipales han mutado de simples despachos de Prensa y Difusi\u00f3n a oficinas en las que se ha incluido el marketing y hasta la imagen.<\/p>\n
De todas formas, aun con todos estos cambios, el objetivo de comunicar no cambia, en tanto la idea sea llegar con un concepto firme e instalarse como tal a la sociedad. Los estudios en tanto sondeos de opini\u00f3n, y fundamentalmente las nuevas tecnolog\u00edas \u2013particularmente el desarrollo de Internet y su llegada al p\u00fablico masivo-, han contribuido sobremanera para el ejercicio de la nueva forma de comunicar y llegar, que est\u00e1 sino por encima, al menos va en paralelo con los medios electr\u00f3nicos (radio y televisi\u00f3n) y la prensa (diarios y revistas).<\/p>\n
Lo que hasta ayer conoc\u00edamos como m\u00e9todo de emisor y receptor 95 de mensajes, hoy est\u00e1 desdibujado, pues ya no hay posiciones tan claras. La l\u00ednea que separaba a uno de otro ya no es tan clara a partir de la interacci\u00f3n que permiten esas nuevas tecnolog\u00edas, especialmente el uso de las redes sociales.<\/p>\n
De esta forma, el sistema \u201cemisor-receptor-mensaje\u201d queda relegado con las modificaciones propias de la interacci\u00f3n. Vale decir que, en tal caso, la participaci\u00f3n activa del receptor en la reelaboraci\u00f3n del mensaje es ampliamente positiva para el emisor, porque ayuda mucho m\u00e1s a anclar conceptos con las herramientas propias de entendimiento que tiene el receptor.<\/p>\n
Se impone que una comunicaci\u00f3n gubernamental se encargue del dise\u00f1o, la programaci\u00f3n y la ejecuci\u00f3n de estrategias de comunicaci\u00f3n de acciones de Gobierno e informaci\u00f3n de servicios, pero ya no como una metodolog\u00eda o una forma de trabajo, sino como parte de las pol\u00edticas \u2013en este caso de comunicaci\u00f3n- que aplica un Gobierno en su gesti\u00f3n.<\/p>\n
Actualmente, no solo el mensaje con informaci\u00f3n es publicado en plataformas como sitios web oficiales, sino otras que puedan ser de igual inter\u00e9s p\u00fablico en diferentes momentos.<\/p>\n
As\u00ed es que en los contenidos web de una gesti\u00f3n de gobierno se pueden encontrar contenidos variados, como mapas, leyes, organigramas, digestos, diferentes \u00e1reas de gobierno, bolet\u00edn oficial, estad\u00edsticas y otros elementos en forma de link.<\/p>\n
Precisamente, un sitio web gubernamental que est\u00e1 a la altura de los m\u00e1s \u00e1giles y completos del pa\u00eds es el del Gobierno de la Provincia de R\u00edo Negro (www.rionegro.gov.ar), que no solo utiliza su plataforma para brindar informaciones de tipo noticiosas (con un caudal importante por d\u00eda), sino que adem\u00e1s ofrece un amplio recorrido virtual por cada una de las dependencias del Gobierno Provincial con detalles de tel\u00e9fonos y correos electr\u00f3nicos, adem\u00e1s de enlaces a otros sitios web y hasta una Oficina Digital de Tr\u00e1mites para Ciudadanos, tanto en la estructura de Gobierno como en las empresas del Estado, y todo con una empresa estatal de desarrollo tecnol\u00f3gico como ALTEC.<\/p>\n
Esto sirve como ejemplo de la amplitud que existe hoy en la concepci\u00f3n de comunicar. Hasta hace solo 15 a\u00f1os exist\u00eda en Casa de Gobierno, en Viedma, un casillero con los nombres de cada medio de comunicaci\u00f3n en los que se colocaban grandes cantidades de gacetillas de prensa. Esa era la (nula) interacci\u00f3n entre Gobierno y medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n
La evoluci\u00f3n fue generada no solo por los elementos tecnol\u00f3gicos en s\u00ed mismos, sino por la participaci\u00f3n activa ya no de los medios de comunicaci\u00f3n sino de los lectores, oyentes y televidentes, a la saz\u00f3n, ciudadanos. La Secretar\u00eda de Medios de Comunicaci\u00f3n es la que se encarga de la difusi\u00f3n de informaci\u00f3n en sus diferentes plataformas.<\/p>\n
Su personal de redacci\u00f3n funciona cual medio de comunicaci\u00f3n on line, con metas de cantidad y objetivos de calidad. El Gobierno Electr\u00f3nico, entendido como tal, es m\u00e1s amplio, y como ya he dicho antes, el contenido de informaci\u00f3n es apenas un componente de lo que se puede ofrecer en un sitio web gubernamental.<\/p>\n
El E-Gobierno entonces contiene diferentes etapas graduales por las que, necesariamente, debe atravesar hasta llegar a un estado \u00f3ptimo de gesti\u00f3n, servicios e interacci\u00f3n con los ciudadanos, que son los usuarios.<\/p>\n
En la primera fase hay dos momentos: el de presencia emergente, donde la p\u00e1gina web del Gobierno ofrece informaci\u00f3n limitada, atemporal y est\u00e1tica que no se renueva.<\/p>\n
Es un sitio web en el que no existe ning\u00fan tipo de interacci\u00f3n con el p\u00fablico usuario y la informaci\u00f3n fluye en un solo sentido. La intenci\u00f3n es, de primera, instalar el sitio web y hacerlo conocer. El segundo momento es el de presencia mejorada. Aqu\u00ed la informaci\u00f3n del Gobierno es actualizada y se torna m\u00e1s variada a partir de un contenido m\u00e1s que informativo. Suele tener gu\u00edas educativas, y contenidos, como leyes, digestos, documentos, estructuras de organizaci\u00f3n y hasta links de organismos alojados en el mismo sitio web o en otros independientes.<\/p>\n
No obstante, en este estado todav\u00eda no existe la interacci\u00f3n con el p\u00fablico usuario.<\/p>\n
La segunda fase es la de interacci\u00f3n, en la que s\u00ed existe una comunicaci\u00f3n ida y vuelta entre el Gobierno y el ciudadano, al que llamamos p\u00fablico usuario.<\/p>\n
Este \u00faltimo tiene adem\u00e1s la posibilidad de participar con la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites primarios, a trav\u00e9s del correo electr\u00f3nico o formularios on line o bien puede emitir opiniones a trav\u00e9s de sistemas de foros.<\/p>\n
La informaci\u00f3n institucional y las noticias del Gobierno suelen incrementar su volumen, de modo de generar tambi\u00e9n una atenci\u00f3n mayor en el p\u00fablico en general, aun cuando este no necesite realizar ning\u00fan tr\u00e1mite de los disponibles on line.<\/p>\n
La siguiente fase es la de transacci\u00f3n. Aqu\u00ed el tr\u00e1fico interactivo comienza a ser m\u00e1s complejo, pues a las variantes informativas y de tr\u00e1- mites primarios se les agrega la posibilidad de llevar adelante transacciones como pagos electr\u00f3nicos de impuestos, tal como se podr\u00eda hacer en 97 cualquier oficina f\u00edsica presencial.<\/p>\n
Esto supone un ahorro de tiempo para el ciudadano y una mejora en la productividad de los organismos del Gobierno. Cuando se llega a la fase de transformaci\u00f3n es porque tanto el Gobierno como el ciudadano han sabido superar los per\u00edodos de aprendizaje que supone la implementaci\u00f3n de un Gobierno Electr\u00f3nico.<\/p>\n
A esta altura el sitio web ya se ha convertido en un portal integrador de los distintos organismos y con la mayor posibilidad de interacci\u00f3n que pueda ofrecer la Internet. En este nivel no solo el sitio web ha experimentado modificaciones, sino tambi\u00e9n el Gobierno en toda su estructura, ya que ha tenido que adoptar y desarrollar una identidad m\u00e1s tecnol\u00f3gica, como as\u00ed tambi\u00e9n ha tenido que volcar una importante partida presupuestaria para que esto fuera posible, entrenar a empleados p\u00fablicos en el uso de las nuevas tecnolog\u00edas, lanzar campa\u00f1as educativas dirigidas al ciudadano, que es el p\u00fablico usuario ya no de la web sino de los servicios que se prestan all\u00ed y, fundamentalmente, comprometerse para sostener este proyecto que tiene un tiempo considerable para su despliegue y desarrollo completo.<\/p>\n
Como la sociedad es evolutiva, y por consiguiente tambi\u00e9n los gobiernos tienden a serlo, hay una fase final, que es la de Gobierno Electr\u00f3nico Unificado, en la que se trata de establecer una \u201cventanilla \u00fanica\u201d para cada tipo de tr\u00e1mite y que cada estructura del Gobierno est\u00e9 interconectada, para ofrecer mejor accesibilidad, mayor rapidez en el resultado y mejora de la productividad del Gobierno.<\/p>\n
Cada uno de estos procesos de cambio debe ser una oportunidad para la inclusi\u00f3n social; en vano ser\u00eda realizar tama\u00f1a inversi\u00f3n y salto tecnol\u00f3gico desde los gobiernos locales si la comunidad no puede por desconocimiento o falta de herramientas, acompa\u00f1ar esos saltos culturales.<\/p>\n
Dentro del Gobierno Electr\u00f3nico han de tenerse en cuenta cuestiones muy b\u00e1sicas al momento de ofrecer los elementos a los ciudadanos: que el sistema de manejo para el usuario sea f\u00e1cil y r\u00e1pidamente accesible; que los servicios ofrecidos a trav\u00e9s del medio digital est\u00e9n adecuados a las necesidades de los ciudadanos y sean los que verdaderamente necesiten; otorgar la mayor inclusi\u00f3n social posible, incluso se debe bregar para que personas con ciertas dificultades (por ejemplo, visuales) tengan la posibilidad de acceso; que el ciudadano sepa que quienes administran el sitio web (en definitiva el Gobierno mismo) tengan en consideraci\u00f3n sus opiniones para los procesos de toma de decisiones y modificaciones.<\/p>\n
En definitiva, las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n contribuyen a un avance del Estado a partir de su interacci\u00f3n con el ciudadano y la aplicaci\u00f3n eficiente de las nuevas tecnolog\u00edas, que sin dudas llevar\u00e1 a un proceso de cambio en las cl\u00e1sicas estructuras de funcionamiento de un Gobierno. Las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n son un medio y no un fin, pues el Gobierno Electr\u00f3nico no sustituir\u00e1 nunca la forma tradicional en la que presta servicios.<\/p>\n
*Secretario General de la Gobernaci\u00f3n de la Provincia de R\u00edo Negro 2013 hasta la actualidad. Concejal Viedma (2011-2013). Convencional Constituyente Viedma (2010).<\/p>\n
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